世行年报： 全球消除贫民窟 新加坡是最佳范例

新加坡在不到40年间透过机构改革和基础设施的建设，成功消除我国发展初期相当普遍的贫民窟景象。世界银行在最新的世界发展年报中特别提到新加坡，并形容我国的经验可算是全球消除贫民窟最成功的范例。

年报分析指出，我国能在短期内消除贫民窟的秘诀在于，国家机构经历改革之后，政府带头成为主要的基础设施与社会服务的提供者，进而透过成立建屋发展局来统筹公共组屋的规划与建筑，并利用土地征用法来实施政策干预，最终将恶劣的居住环境一扫而空，成为今日世界最宜居住的城市之一。

在提及新加坡的研究个案中，它引述一名外国人对我国70年代市景的观察：脏乱且摆满小贩摊档的五脚基；晾着洗好衣物的竹竿无序地往窗外伸出；人口暴增使得原本仅够两个大家庭生活的店屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室，居住环境与贫民窟无异。

不过，这已是不复存在的情景。年报解释，对贫民窟改善行动的评估显示，仅有针对性的干预政策还远远不够。没有合理有效的土地规划制度和基础服务，没有交通运输基础设施，这些干预性措施难以奏效。然而，新加坡却做到能同时实行这三方面的政策，因此成就了消除贫民窟的最成功范例。

新加坡的成功是异类
据世行分析，新加坡的成功可是异类，因为它是少数几个能同时实行几套居民融合政策的国家。“它的成功必须归功于高速的经济增长，并且自建国以来就有个非常专注的政府。加上它是个城市国家，也大大地促使干预政策有效实施，这也间接提供了一个经验，即城市化的成功需要全政府上下采取协调行动。”

年报说：“对一个贫困地区的城市国家而言，如果说有效城市化是促使新加坡经济在整个七八十年代都取得每年平均为8％增长率的原因，这一点也不夸张。这需要的是市场机制与社会服务；基础设施的战略性投资，以及为居民改善住房条件等多种因素的结合。”