（2009-06-04）
● 邓莉蓉
新加坡的公共服务效率和素质持续维持高水平，获得在本地工作的外籍人员高度评价，以2.45的评分连续第三次被评为亚洲经济体之首。
值得一提的是泰国，过去一年的政治局势虽然动荡不安，其公共服务素质所得到的评价却有所提升，从上一次排名第六，跃升为第三。另一方面，印度的公务员则因被认为官僚作风最盛，而排在榜尾。除了印度，印尼、菲律宾和中国的公共服务表现也不佳。
总部设在香港的政治及经济风险咨询机构（PERC）昨天发表的最新调查报告，共收集了1274名在亚洲12个经济体工作的外籍人员对个别经济体的公共服务效率的评价。这项调查是以得分越低越佳的评分法，以0分到10分对各经济体的公共服务效率进行排名。
报告指出，新加坡的公务员虽给人照章行事的印象，但是人们对公务员的办事能力和效率却都普遍感到满意，并加以赞赏。不过，在向来标榜效率的新加坡公共服务体制里，在某些时候也可能对公务员产生不良的影响。
它说：“在一般情况下，当制度没受到压力考验时，都能有效运作。但是在艰难时刻，或是当公务员因犯错而影响整个制度的形象时，一些官僚也更趋向采取自我严密保护的方式，以致欠缺透明度和问责制。”
至于香港，公共服务效率也因公务员素质良好，政府较少干预私人领域，而广受好评，以3.87分紧跟在新加坡之后。
至于泰国近一年多来虽因国内政局不稳定，示威群众甚至扎营驻守在首相府院和其他政府部门，但幸好当地公务员还是尽忠职守，政府机构不至于陷入瘫痪，多数企业活动依旧如常运作，所以受到当地外籍企业人员的赞赏。
报告说：“国家发生了这么多麻烦，或因为有这些麻烦，参与调查者才会对泰国公务员执行任务，另眼相看。”
政经风险咨询机构上一次是在2007年进行类似调查，两份调查结果并无显著差异。除了泰国大跃进之外，台湾则从原本的第三位滑落至第七位。报告指出，虽然亚洲经济体目前的经济情况同两年前已大不相同，但各经济体的政府并未显著增加对私人企业活动的管制。
亚洲其他经济体如韩国、日本、马来西亚、台湾和越南的积分相近，都介于5.8分至7.6分之间，其中原因包括公务员提倡精英主义或过于被动，并抗拒变化，而监管机构又过分干预，加上公务员的薪金也不高等。
积分超过8分而排在最后的几个经济体分别是中国、菲律宾、印尼和印度。报告指出，印度的官僚体制“令人窒息”，使得当地的经商环境非常艰难。据参与调查者反映，他们同当地公务员打交道是个“缓慢和痛苦”的过程。另据世界银行估计，在印度平均要花30天才能开始创业；45天才能完成房地产登记手续；224天才能取得相关准证和执照，以建造货仓等。
其他大国如中国，则是不同部门各自为政；菲律宾的公共服务机构本身则是个强大的权力中心，不容易受政治人物或私人企业的挑战，以作出改变。另一方面，报告也指出各经济体的公共服务水平，其实也同贪污情况密切关联，越清廉的经济体的公共服务效率也越高，而公共服务部门绩效不高的经济体，往往也面对较为严重的贪污问题。
报告指出，整体而言，另一个在各经济体相当普遍存在的情况是由于决策结构过于阶级化，使得个别公务员因害怕犯错而不敢做决定，而是选择把决定权交给上层，这种“推卸责任”的心态，也是影响公共服务效率的因素之一。
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